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【FM102.8】攻坚深度贫困的“淅川实践”

淅川交广2018-06-29 08:18:42

近年来,淅川县委、县政府坚持水质保护和脱贫攻坚两大政治责任一肩扛,发扬楚人“筚路蓝缕、以启山林”的艰苦创业精神,秉承商圣范蠡“亲民济困、天下共富”的博爱思想,全力打好“两大攻坚战”,水质安全持续提升,脱贫攻坚取得决定性进展。南水北调中线工程通水以来,累计输送优质水超过144亿立方米,输水量相当于3个密云水库,水质稳定保持在Ⅱ类以上标准,生态造林面积连续10年稳居河南省县级第一。贫困人口由2016年底的69555人减至43238人,减贫率37.8%;贫困发生率由2016年底的10.66%降至7.03%,下降3.63%;2016年、2017年易地扶贫搬迁3812户15147人;农民人均可支配收入达到11094元,同比增长11%,增幅高于河南省8.7%的平均数。在河南省脱贫攻坚综合评估中,淅川县连续3年位居全省前列。时任国务院副总理汪洋同志先后两次对我县用好驻村第一书记和扶贫干部这支特殊力量、在脱贫攻坚一线锤炼干部作风的特色做法予以批示。健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、“百企帮百村”等典型做法,被中央媒体和河南卫视“脱贫攻坚大决战”节目专题报道。今年3月上旬,武国定副省长莅淅调研时,对淅川产业扶贫等典型做法予以肯定。淅川县“短中长”三业并举,发展绿色扶贫产业的典型做法,在3月15日《省政府工作快报》专题刊发,在5月份河南省组织的县委书记、县长和县扶贫办主任兰考县三期培训班上作为典型推广学习。

淅川县基本情况

淅川县地处豫鄂陕三省交界、河南省西南部,是南水北调中线工程核心水源区、国家重点生态功能区和全国移民大县,国土面积2820平方公里,辖17个乡镇(街道)、500个行政村(社区)、67万人。淅川县是国家级贫困县、河南省四个深度贫困县之一。淅川的贫困状况有“三个特点”:一是扶贫任务重。2015年底,共有贫困人口69555人,占南阳市1/6(其中,易地扶贫搬迁人口19813人,占全市40%,占全省1/13)。现有贫困乡镇15个、贫困村140个、贫困人口14874户43238人,其中易地扶贫搬迁人口4666人。二是贫困程度深。2016年底全县贫困发生率达10.66%,现有深度贫困村98个,占全省7.9%、占全市49.2%,其中14个村的贫困发生率超过50%。全县55个移民村中,深度贫困村达32个,这些移民都经历过3次以上搬迁,一搬十年穷,自我发展能力极弱。三是脱贫路径窄。为保护水质安全,大量工矿企业被关停,传统意义上的养殖、矿业开采等脱贫手段不能用,加上区位偏僻、交通不发达,群众增收门路窄。

产业扶贫背景及动因?

淅川县“短中长”三业并举,发展绿色扶贫产业,主要基于四点考虑:一是保水质硬性限制。解放以来,淅川对国家最大的贡献是为京津人民打造了一个“大水缸”,属典型的奉献致贫县份,区位功能特殊,环保门槛高,发展限制多。丹江口水库河南湖北两省各占一半,河南部分全部在淅川。



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特色做法及成效

脱贫攻坚战全面打响以来,淅川县坚持保水质、兴产业、富百姓一体推进,推行以企业为依托、以市场为导向、以农村电商为平台、以基层组织为主导的产业扶贫工作体系,紧紧围绕产业如何选择、机制如何创新、要素如何保障等环节,用心用力,布局蓝图,明晰路径,取得突出成效。






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几点启示和体会

淅川县“短中长”三业并举,发展绿色扶贫产业的做法,主要有以下四点启示和体会:1、长短结合是核心。抓短“吹糠见米”,抓中保证持续,抓长打造“恒业”。实践证明,在扶贫产业发展上,既不能只顾眼前重短轻长,也不能光谋长远舍短求长。只有按照“快见效、可持续”的要求,谋划产业、选择产业、发展产业,实现“短中长”最佳优化,眼前和长远两手抓,短线和长线产业同步走,才能真正发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的核心作用、支撑作用、关键作用。淅川县研究确定的“短中长”发展模式,很好地解决了这个问题。他们围绕做足做好“有机结合”这篇文章,既考虑眼前增收,发展菌、蔬、药产业,保证贫困群众当期能够脱贫,又着眼长远,大规模的发展高效林果产业,快速推进乡村旅游产业发展,很好地解决了贫困户稳定增收、持续增收问题。这对于巩固脱贫成果、有效防止返贫、提高脱贫攻坚的质量,具有非常重要的意义。如淅川县金河镇林下种养经济,以大樱桃产业扶贫基地为重点,扶持贫困户在林果产业3年增收“空窗期”内,林下套种线椒等短期高效种植业,实现以短养长。带贫模式,主要采取土地返包和务工两种,由公司采取合同形式统一将大樱桃基地的林下空地反向分包给全镇有劳动能力和辣椒种植意愿的贫困户。公司免费提供土地,贫困户包农资、包种、包管和包采收。公司包整地、包种苗、包技术、包销售。在整地、销售等环节公司需要用工时,贫困户优先参与,每天务工费不低于50元。收益分红,按8:2比例分成,贫困户占80%,公司占20%。根据生产情况和当前市场价格,按照辣椒亩产5000斤、公司回收价每斤0.8元计算,每亩收入共4000元,所包农户可收益3200元,如果一家种植10亩,就能收益3万多元。营销方式,辣椒销售时,农户按照公司要求适时采收,公司在地头收购记账,并给农户开写收购单。在辣椒全部收获后,公司按照时令均价按既定分红比例给贫困户应得收益付清。该镇30个行政村,现有贫困户1881户,贫困人口6707人。大樱桃基地林下可套种辣椒面积22000亩,每户能包种12亩。通过林下间作,单这一项产业就可使全镇贫困户当年增收脱贫。2、实现双赢是关键。淅川县立足自身实际,探索出了三权分置、保底分红、资产收益、返租倒包等模式,在带贫主体和贫困户两者之间建立了紧密“管用”的利益联结机制,不仅把带贫主体做大产业和带贫的积极性最大限度挖掘出来,而且充分运用市场杠杆、利益杠杆这个最具吸引力的手段,使贫困群众自觉把“土地”这个最大的可利用资源拿出来,去参与产业发展、获得更大收益,实现了带贫主体与贫困户利益上的“双赢”,确保了产业发展有活力、可持续,真正打造出脱贫致富的“恒业”。如九重镇发展的软籽石榴产业,为了保证贫困户利益最大化、稳固化,在带贫模式选择上,淅川县充分发挥政府主导作用,作为弱势群体贫困户的代言人,从地租支付、分红比例、用工合同、风险控制等关乎群众切身利益的环节,与带贫企业仁和康源公司反复谈判磋商,并配套出台支持政策,最后敲定“三权分置”模式,约定地租支付期限、约定净收益贫困户得50%、企业得40%,约定产业基地贫困劳力上岗率不低于40%等,让贫困户持续稳定增收,也让企业有收益、积极带贫。3、激发动能是根本。“输血一阵子,造血一辈子”。这才是我们产业扶贫的最大追求和最终目的。“懒汉”式扶贫、“输血” 式扶贫管一时而不能管一世,只能“扶贫”不能“扶志”。这样下去,“靠着墙根晒太阳,等着政府送小康”的问题会越来越突出,脱贫攻坚工作就永远不会走出“越扶越贫”的怪圈。淅川县的做法告诉我们,无论发展什么产业,都要多动脑筋、多想办法,多研究一些能够提高贫困户产业发展参与度的模式,尽可能把贫困户吸附在产业链上,使贫困户在参与产业发展的过程中,通过参与生产、管理和销售等,无形中学到了技术,积累了经验,增长了见识,提高了脱贫本领,最终靠“参与度”激发出自己的内生动力,达到“想发展、敢发展、能发展”的目的。如淅川聚福香菇农业开发公司采用“合作种植”模式,发展茶树菇产业,贫困户负责购买菌袋、管理、采摘环节,企业负责提供厂房、技术指导、收购销售环节,待茶树菇出售后按照合作协议给予农户保底收益分成,这种模式有效把贫困户嵌入到产业链条中,解决了内生动力不足问题。4、防控风险是保障。有效防控风险直接关系扶贫产业的健康发展问题。淅川县为确保产业能够持续健康发展,不仅在政策、资金、技术等方面投入大、力度大,而且抓住了“风险防控”这个事关产业成败的牛鼻子,综合施策,多点用力,重点通过引入农业保险、鼓励带贫主体上市、研究灵活的融资机制、上冷链仓储反季节销售等有效办法,把带贫主体和参与产业贫困户的风险控制到最低,让产业能够“乘风破浪”,持续健康发展下去。?

来源:百姓佳话

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